Уход военнослужащего из армии в связи с утратой доверия. Ключевые вопросы увольнения

Противодействие коррупции – одно из основных направлений внутренней политики государства, потому что коррупция мешает качеству и эффективности государственного управления и нормальному функционированию системы органов. Поэтому антикоррупционные положения распространяются не только на гражданских служащих, но и на должностных лиц правоохранительных и военных органов, осуществляющих публичные функции.

Возможен ли уход с военной службы офицера по данной статье?

В 2011 году в ФЗ № 53, регулирующий вопросы воинской службы, быштла внесена поправка, касающаяся вопроса увольнения из числа военнослужащих. В ст. 51 закона появилось детальное и конкретизированное основание «в связи с утратой доверия».

Военнослужащий может быть уволен по данному основанию, если:

• не принял мер по предотвращению (урегулированию) ситуации, в которой его личная заинтересованность могла повлиять или повлияла на надлежащее, беспристрастное и объективное исполнение обязанностей (конфликт интересов);
• не предоставил сведения об имущественных правах, имуществе, расходах и доходах (личных, а также супруги и несовершеннолетних детей);
• предоставил ложные или неполные сведения об имущественных правах, имуществе, расходах и доходах (личных, а также супруги и несовершеннолетних детей);
• осуществлял полномочия в органе управления организации, созданной с коммерческими целями, на платной основе;
• занимался предпринимательством;
• входил в состав наблюдательных или попечительских советов, а также органов управления зарубежных некоммерческих неправительственных организаций – ННО;
• нарушил запрет получать банковские услуги в иностранных банках, которые находятся за границей, или обладать и использовать иностранные финансовые инструменты;
• его супруга или несовершеннолетние дети нарушили запрет получать банковские услуги в иностранных банках, которые находятся за границей, или обладать и использовать иностранные финансовые инструменты.

Лицо, которое является командиром (начальником), может быть уволено по рассматриваемому основанию и тогда, когда оно не приняло мер к своему подчиненному, у которого возник конфликт интересов, при условии что ему (командиру) было об этом известно.

Не всегда совершение коррупционного правонарушения со стороны служащего является основанием для применения самой строгой дисциплинарной санкции, такой как увольнение (о причинах увольнения читайте тут).

Регламент

Вопрос увольнения военнослужащего в связи с утратой доверия детально урегулирован действующим законодательством, а именно:

1. ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76 (ст. 23) – общие вопросы увольнения.
2. Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» № 1237 (ст. 34) – общие вопросы увольнения.
3. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53 (ст. 51.1) – специфика увольнения по основанию «утрата доверия».

Как увольняют?

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ № 53, увольнение военных в связи с совершением ими коррупционных правонарушений происходит в общем порядке, за исключением некоторых особенностей, установленных данной статьей. Эти нормативные изъятия связаны с необходимостью:

1. Провести «расследование», которое бы установило, было ли деяние. Если было, нужно установить, что имеются все необходимые элементы правонарушения (характер, тяжесть и обстоятельства деяния), дать характеристику исполнения должностным лицом обязанностей и субъективные моменты поведения в рамках совершения нарушения антикоррупционного законодательства.
2. Дать возможность «обвиняемому» лицу оправдать свое поведение.

В связи с этим, процедура увольнения в связи с утратой доверия происходит следующим образом:

1. Проверка.
2. Доклад о результатах проверки.
3. Принятие решения об увольнении на основании доклада подразделения.

Служебное расследование

Ст. 51.1 ФЗ № 53 устанавливает обязательное требование о проведении проверки (регулируется Положением, утв. Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065) подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Основанием для проведения служебного расследования является достаточная информация в письменном виде о совершении правонарушения от:

• правоохранительных органов;
• органов государственной власти и муниципальных властей;
• органов политических партий и иных общественных объединений;
• Общественной палаты РФ;
• общероссийскими СМИ.

Содержание проверки:

1. личная беседа с военнослужащим, в отношении которого проводится проверка;
2. изучение сведений, касающихся выясняемого факта правонарушения;
3. получение от военного пояснений по материалам проверки;
4. направление запросов в правоохранительные органы, ОГВ, ОМСУ и иные организации;
5. наведение справок у физических лиц;
6. анализ сведений, полученных в рамках проверки.

Военнослужащий, который подозревается в совершении коррупционного правонарушения, может активно участвовать в проверке и предоставлять информацию в свою защиту (давать пояснения, предоставлять письменные материалы, ходатайствовать о беседе). Срок проверки – до 60 дней, но может быть продлен до 90.

Доклад о результатах проверки

Подразделение, проводящее проверку, предварительно может отправить свой доклад в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению (Положение, утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821), которая на основании доклада дает свое рекомендательное заключение.

Заседания комиссии проводятся на основании демократических принципов, поэтому военнослужащий, в отношении которого проводится проверка, вправе знать о месте и времени проведения заседания, чтобы прийти и высказать свою позицию по предъявленному правонарушению.

Приказ

Основанием для увольнения лица по утрате доверия являются:

• доклад о проверке;
• рекомендательное заключение комиссии.

На основании этих двух документов издается указ или приказ об увольнении с военной службы:

• Президентом РФ для высших офицеров;
• руководителем органа для полковников, капитанов первого ранга;
• непосредственным руководителем для иных военнослужащих.

Днем окончания службы считает день исключения лица из списков личного состава воинской части.

Если есть несколько оснований для увольнения наряду с «утратой доверия», военнослужащий увольняется по последнему и не имеет права выбора.

Сроки

Особенностью увольнения в связи с утратой доверия также является ограниченный срок для применения этого дисциплинарного взыскания. Мера «наказания» может быть применена:

1. не позднее 6 месяцев со дня поступления информации о совершенном правонарушении;
2. не позднее 3 лет со дня совершения противоправного деяния.

Мы рассмотрели ключевые вопросы увольнения военнослужащего в связи с утратой доверия. Подведем итог:

• оно применяется в случаях совершения коррупционных правонарушений, прямо указанных в законе;
• применению предшествует специальная процедура проверки, результатом которой являются доклад, и заседание комиссии, которая дает рекомендательное заключение;
• заключение и доклад являются основанием для указа или приказа об увольнении;
• взыскание может быть применено в ограниченные законом сроки.